连海平
2016年12月20日08:46 来源：京华时报
执行难，恰恰是当下制度运行最容易淤塞的部分，也是制度效率的最大杀手。当务之急，在于将规定抓实抓细，使生产安全问题一旦触动制度“开关”，后续环节就能“带电作业”。
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》18日印发。《意见》规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。同时提出，将研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。
“安全生产责任重于泰山”“安全生产，以人为本”等已经喊了很多年，但是，重大生产安全事故仍偶有发生。特别是最近一段时间，重大安全生产事故又有抬头态势，尤其在煤矿行业，爆炸声此起彼伏。重大生产安全事故就在暗处潜伏，它提醒我们，忽视生产安全就是一种犯罪。地方党政主要负责人是第一责任人、行业业务生产经营全部与安全挂钩、将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围、高危项目重大安全风险“一票否决”、事故结案后有关部门要杀个“回马枪”……从《意见》的这些规定中，公众不难嗅出创新与严管的味道。
“将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围”借鉴了“醉驾入刑”的立法思路，无疑是最值得期待的制度创新之一。法律将“醉驾”定性为行为犯，即只认醉酒驾驶行为，不论是否发生事故。“醉驾入刑”实施以来，社会上醉驾、酒驾的行为已大大减少。把这种思路移植到安全生产上来，将那些虽还未发生重大生产安全事故，但存在巨大安全隐患的行为（如存在明显安全漏洞、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业等）纳入刑法调整范�
